Общественная
организация
“Нелегалы Москвы”
Общественное
движение
«Свобода воли»
Статья 27 часть 1 Конституции РФ гласит: каждый,
кто законно находится на территории РФ,
имеет право свободно передвигаться,
выбирать место пребывания и жительства.
Согласно
Закону Российской Федерации # 5243-1 от 25 июня
1993 года "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации", гражданин РФ
имеет право на свободный места жительства в
пределах РФ. При этом гражданин обязан
зарегистрироваться по месту пребывания или
жительства. В соответствии со ст. 6 Закона
граждане Российской Федерации, решившие
изменить место жительства, обращаются к
должностному лицу, ответственному за
регистрацию, с заявлением по установленной
форме.
По
уточняющему данный закон Постановлению
правительства РФ от 17 июля 1995 г. # 713 (Приложение,
пункт 9), граждане, прибывшие для
временного проживания в жилых помещениях,
не являющихся их местом жительства, на срок
свыше 10 дней, обязаны в 3-дневный срок со
дня прибытия (исключая выходные и
праздничные дни) обратиться к
должностным лицам, ответственным за
регистрацию, и представить:
- документ, удостоверяющий личность;
- заявление установленной формы о
регистрации по месту пребывания;
- документ, являющийся основанием для
временного проживания гражданина в
указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма),
социального найма, аренды (субаренды)
жилого помещения или заявление лица,
предоставляющего гражданину жилое
помещение).
Как следует из части первой
статьи 6 Закона, для регистрации
достаточно представления указанных в ней
документов, которые подтверждают
добросовестное использование гражданином
своего права. При этом, по смыслу части
второй данной статьи, представление
гражданином соответствующих документов
порождает у органа регистрационного учета
не право, а обязанность зарегистрировать
гражданина в жилом помещении, которое он
избрал местом своего жительства.
В
дальнейшем Закон "О
праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации" был развит
постановлениями КС РФ.
В
постановлении КС РФ № 4-П от 2.02.98г. снова
отмечается, что регистрация в РФ носит
уведомительный характер – т.е. гражданин
обязан просто уведомить соответствующие
органы исполнительной власти о месте
своего пребывания, а не доказывать им свое
право жить или пребывать в том или ином
месте. Не власти разрешают гражданину
прописаться, а гражданин ставит власти в
известность, что теперь он будет проживать
там-то и там-то и предоставляет органам
внутренних дел возможность его
зарегистрировать в новом месте.
Кроме того,
этим постановлением отменен 6-месячный срок
регистрации по месту проживания, который
предусматривался правительственными
Правилами, и признано, что человек должен
быть зарегистрирован на тот срок, на
который он, а не начальник паспортного
стола считает нужным. Замечательно то, что
это Постановление обязало чиновников
регистрировать граждан по месту пребывания
даже тогда, когда у них нет жилого помещения.
В частности, в Постановлении сказано:
… При этом, по смыслу Закона
Российской Федерации "О праве граждан
Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации",
определение гражданином места своего
пребывания и срока нахождения в нем не
обязательно связано с наличием
соответствующего жилого помещения в
качестве места пребывания.
Т.е. Достаточно
предъявить паспорт и уведомить местные
власти о том, что в ближайшие, скажем, 2
месяца вы будете проживать в этом городе - у
друзей, знакомых, в трейлере, на котором вы
приехали.
В
данном постановлении КС также сказано: Введение
же дополнительных требований о
представлении каких-либо иных документов
могло бы фактически привести к парализации
соответствующих прав граждан.
Как же все
обстоит на самом деле? Разумеется, на деле
институт обязательной регистрации,
взятый из советских времен и несовместимый
с демократическими нормами права, стал
причиной невиданного произвола со стороны
исполнительной власти, т.е. как раз и стал причиной
парализации соответствующих
прав граждан.
1. Привожу
реальный список документов, требуемый чаще
всего сейчас при регистрации в
приватизированное жилье:
а. Документ,
удостоверяющий личность;
b. Заявление установленной формы;
c. Заявление собственника жилья.
d. Две фотографии;
e. Ксерокопию паспорта;
f. Документы, доказывающие родство с
собственником жилья, или копию договора
аренды жилья (обязательная копия договора о
аренде квартиры должна быть завизирована в
налоговой инспекции. Даже если будешь жить
бесплатно - в этом случае в налоговой
инспекции от собственника жилья требуют
написать объяснительную, почему оплаты за
проживание нет или она маленькая на их
взгляд, иначе не визируют копию договора
для органов регистрации.);
g. Справку БТИ на жилое помещение ( из неё берут метраж квартиры для
подсчёта квадратных метров на одного
человека );
i. Справку о предварительной оплате
квартплаты и коммунальных услуг за весь
период регистрации (типичное проявление
произвола в этой области).
9. Отметку о постановке на воинский учёт (для
мужчин).
Кроме того, обычно требуется письменное
согласие (а чаще всего - личное присутствие!)
всех взрослых владельцев того жилого
помещения, куда гражданин хочет
зарегистрироваться. При этом
чиновники ссылаются на нормы Жилищного
кодекса РФ, использование которых в данной
ситуации неправомерно в силу цитированного
выше решения КС.
Разумеется,
если хотя бы один из владельцев находится,
например, в длительном отъезде, это сильно
затрудняет процесс регистрации, если не
делает регистрацию невозможной. В адрес
нашего движения, в частности, пришло
достаточно характерное письмо от москвича,
не сумевшего временно зарегистрировать в
своей квартире приехавших к нему
родственников - один из владельцев жилья (его
сын) находился в США. А
как быть если вы приехали в гости, а
родители ваших друзей живут все лето живут
на даче и, конечно же, не могут (или просто не
хотят по субъективным причинам) дать добро
на ваше вселение. А
вы, таким образом, становитесь
правонарушителем и имеете все шансы
попасть на три часа за решетку с
преступниками.
При
регистрации на срок, превышающий 6 месяцев,
в соответствии с неправомерным применением
норм того же Жилищного кодекса, должна
выполняться норма жилой площади 12 кв. м. на
человека.
Что же
касается муниципального и
государственного жилья, то согласно,
например, постановлению Правительства
Москвы и Правительства Московской области
от 30.03.99 N 241-28 "Об утверждении Правил
регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в
Москве и Московской области" (приложение
2):
При вселении
по месту жительства граждан на
государственную, муниципальную жилую
площадь представляются:
-
ордер на вселение в жилое помещение,
выданный жилищными органами Москвы или
администрациями муниципальных
образований, КЭЧ (КЭУ) Московской области,
Управлением делами Президента Российской
Федерации гражданам, проживающим в Москве и
Московской области;
- договор найма, социального найма,
коммерческого найма;
- решение органа
исполнительной власти Москвы или
Московской области об установлении опеки
или попечительства с указанием места
жительства;
- письменное согласие
нанимателя и всех совместно проживающих с
ним совершеннолетних членов его семьи, в
том числе бывших членов семьи, которые
продолжают проживать в занимаемом ими
жилом помещении, о вселении родственников.
Вселение граждан в жилые помещения
государственного или муниципального
жилищного фонда осуществляется с согласия
наймодателя в соответствии с
законодательством о норме жилой площади на
одного человека, кроме супруга и
нетрудоспособных родителей. (абзац в ред.
постановления Правительства Москвы и
Правительства МО от 28.11.2000 N 947-147/37)»
Многие
законопослушные граждане избегают
регистрации только по одной причине - этот
мучительный процесс вместе со сбором
документов в среднем занимает порядка 2
недель (при том, что что гражданин обязан
зарегистрироваться в 10дневный срок).
О разрешительном характере
регистрации можно судить из установленного
образца заявления ( Форма N 1, утверждена
МИНИСТЕРСТВОМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ПРИКАЗ от 23 октября 1995 г. N 393 - ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПРИМЕНЕНИИ ПРАВИЛ
РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО
МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В
ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ), в котором
присутствуют слова «Прошу
зарегистрировать меня», а не «Уведомляю вас»,
а также есть пункт «Принятое решение», куда
должностное лицо пишет – зарегистрировать
или нет данного гражданина на такой-то срок.
Вывод же таков: сейчас гражданин РФ НЕ МОЖЕТ САМОСТОЯТЕЛЬНО, без участия третьих лиц, осуществить свое право на свободный выбор места жительства в пределах РФ и, по сути, должен доказать соответствующим органам свое право на выбор того или иного места жительства. Регистрация, по сути, является РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ, что противоречит Конституции РФ и вышеприведенному постановлению КС РФ № 4-П от 2.02.98г.
2. Несмотря
на все перечисленные ограничения на
возможность регистрации, в новом Кодексе об
административных правонарушениях РФ (КоАП)
в статье 19.15 установлена ответственность в
виде штрафа за проживание без регистрации:
“1. Проживание
или пребывание гражданина Российской
Федерации, обязанного иметь удостоверение
личности гражданина (паспорт), без
удостоверения личности гражданина (паспорта)
или по недействительному удостоверению
личности гражданина (паспорту) либо без
регистрации по месту пребывания или по
месту жительства - влечет предупреждение
или наложение административного штрафа в
размере до одного минимального размера
оплаты труда.
2. Допущение
лицом, ответственным за соблюдение правил
регистрационного учета, проживания
гражданина Российской Федерации без
удостоверения личности гражданина (паспорта)
или по
недействительному
удостоверению личности гражданина (паспорту)
либо без регистрации по месту пребывания
или по месту жительства, а равно допущение
гражданином проживания в занимаемом им или
в
принадлежащем
ему на праве собственности жилом помещении
лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта)
либо без регистрации по месту пребывания
или по месту жительства - влечет
предупреждение или наложение
административного штрафа в размере от
одного до трех
минимальных
размеров оплаты труда”.
Итак, государство
не в состоянии обеспечить конституционное
право гражданина на свободу выбора места
жительства и оградить его от произвола
слабой и развращенной исполнительной
власти, но, тем не менее, требует от
гражданина выполнения его обязанностей по
отношению к государству.
Поскольку понятие «обязательной
регистрации» взято из советского
законодательства, то, естественно, статья
19.15 НИКАК НЕ СОГЛАСУЕТСЯ с цивилизованными
нормами права. В
данном виде статья, благодаря размытым
формулировкам, развязывает руки
милицейскому произволу – пребывая в гостях
у друга, я должен зарегистрироваться, иначе
могу быть «пойман» участковым?
При обжаловании же в суде протокола об
административном правонарушении по этой
статье сотрудник милиции – вынесший
постановлении о наложении взыскания - вряд
ли сможет юридически внятно доказать факт
проживания истца в том или ином месте более
10 суток (ведь согласно Постановлению
от 17 июля 1995 г. # 713 гражданин имеет право
пребывать по тому или иному адресу до 10
суток без регистрации). Если, конечно, истец
не будет свидетельствовать сам против себя,
что он в соответствии с Конституцией имеет
полное право не делать. Т.е. статья рассчитана
исключительно на незнание гражданином
своих прав, на запугивание граждан органами
исполнительной власти.
По сути, для
действительной реализации этой статьи
потребуется создание целой сети постоянной
слежки за гражданами. Это – без
комментариев.
3. Общественное
движение “Свобода воли” считает, что,
поскольку в нынешних условиях гражданин не
может самостоятельно (или просто не может
совсем) выполнить свою обязанность
зарегистрироваться по месту проживания (пребывания),
сохранение данной статьи в составе КоАПа
грубо ущемляет конституционное право
граждан РФ на свободу передвижения. Статья
19.15 должна быть немедленно исключена из
Кодекса.
Многочисленные
факты подтверждают, что все
вышеперечисленные “законы” порождают
произвол и коррупцию в органах
исполнительной власти, ведут к увеличению
числа вынужденных “нелегалов” и хаосу в
социальной сфере (см. на www.nelegal.ru
),
ухудшают и без того критическую
демографическую обстановку — вряд ли в
нынешней обстановке семья, живущая не по
месту постоянной прописки, решится завести
нескольких детей. Пресловутую регистрацию
на любой срок можно приобрести за взятку,
однако попытки честно зарегистрироваться
во многих случаях кончаются неудачей. Уже
во многих городах РФ милиция самовольно
проводит проверки “паспортного режима” на
улицах, вымогая деньги и чиня беззаконие.
Следует особо отметить неблагополучную
ситуацию с регистрацией граждан по месту
пребывания и жительства, сложившуюся в
городе Москве. Городские власти в течение
долгого времени последовательно
игнорируют статью 27 Конституции РФ, закон
РФ «О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации», решения
Конституционного суда РФ, других судов РФ. К
сожалению, дурной пример чиновникам подаёт
московский мэр Ю. М. Лужков, неоднократно
публично заявлявший о своём нежелании
соблюдать Конституцию РФ, законы РФ,
решения Конституционного суда РФ в части
уведомительного характера регистрации
граждан. Подобный демонстративный произвол
является «достойным» примером для
подражания и для региональных чиновников
всех уровней.
4. Очевидно,
что эта область законодательства нуждается
в коренной реформе. Мы видим главное зло в
привязке регистрации к конкретному адресу
в жилом секторе, к “разрешению на вселение”,
и, как следствие, к нормам Жилищного кодекса
(а
стало быть, институт регистрации,
находящейся только в федеральном ведение,
приобретает уже жилищные аспекты,
находящиеся в совместном веденье
федерального центра и субъектов РФ. Это и
позволяет субъектам РФ принимать
нормативные акты, фактически парализующие
соответствующие права граждан).
Могут быть разные пути решения этой
проблемы, и прежде всего мы должны
воспользоваться опытом развитых стран.
Согласно определению
КС от 05 октября 2000
года №199-O,
Конституционные права и
свободы гарантируются гражданам
независимо от места жительства, включая
наличие или отсутствие у них жилого
помещения для постоянного или временного
проживания (места жительства, места
пребывания), тем более что государство не
связано обязанностью во всех случаях
обеспечивать граждан жилыми помещениями.
Это означает, что необходимо законодательно утвердить порядок регистрации по месту жительства для граждан, не имеющих своего жилого помещения.
Регистрация
может быть привязана к конкретному региону
– области, городу, району, микрорайону — но
не к конкретному адресу. Таким образом,
гражданин сумеет выполнить свою
обязанность зарегистрироваться вне
зависимости от норм Жилищного кодекса ,
самостоятельно, не прибегая к третьих лиц. Главное,
чтобы гражданин указывал место своего
фактического жительства
или пребывания, по которому государство
могло бы вступать с гражданином в
правоотношения.
Такое
толкование целям регистрации и дает
Постановление КС РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П. Согласно данному
определению - регистрация
в том смысле, в каком это не противоречит Конституции
Российской Федерации, является лишь
предусмотренным федеральным законом
способом учета граждан в пределах
Российской Федерации, носящим
уведомительный характер и отражающим факт
нахождения гражданина по месту пребывания
или жительства.
Основным документом для регистрации
может служить номер социального
страхования или ИНН,
к ним же может быть привязана и вся
социальная сфера – от налогов до
медобслуживания и избирательного права. В этом случае гражданин
будет сам заинтересован в регистрации по
району проживания.
Подобные
схемы успешно действуют, например, в США. Да,
внедрение их требует большой работы, но мы
считаем нынешнее положение вещей в этой
области недопустимым и полностью
противоречащим Конституции РФ. Мы, движение
«Свобода воли», готовы оказать всю
посильную помощь в разработке и проведении
этих реформ всем заинтересованным в этом
организациям и гражданам.